城市作為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、人才等創(chuàng)新要素的聚集地，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力之一。與十四五規(guī)劃中堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、全面塑造新發(fā)展優(yōu)勢(shì)的要求相比，智慧城市建設(shè)無疑是我國創(chuàng)新發(fā)展過程中的重要組成部分。

中國很多地方都選擇在智慧城市上下功夫，加快建設(shè)和布局。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國智慧城市試點(diǎn)項(xiàng)目已超過歐洲、印度和美國之和，全球已啟動(dòng)或正在建設(shè)的智慧城市有1000多個(gè)，其中中國有500多個(gè)。2019年，中國智慧城市建設(shè)規(guī)模達(dá)到1600億元，僅次于美國。

然而，在這個(gè)過程中，智慧城市建設(shè)的一些問題逐漸暴露出來。近日，在一些地方，智慧城市建設(shè)中仍存在數(shù)據(jù)少、債務(wù)多、網(wǎng)絡(luò)難、平臺(tái)重復(fù)建設(shè)等問題。其背后是數(shù)據(jù)返還、共享和積累的困難。數(shù)據(jù)資源是智慧城市建設(shè)的重要基礎(chǔ)，也是城市智慧的保障。然而，數(shù)據(jù)共享渠道不暢已成為智慧城市建設(shè)的數(shù)據(jù)枷鎖。

是什么阻礙了數(shù)據(jù)共享？當(dāng)數(shù)據(jù)被視為重要的生產(chǎn)要素時(shí)，我們需要相應(yīng)的制度來監(jiān)督和約束它們。勞動(dòng)力要素包括勞動(dòng)法和土地管理法。然而，數(shù)據(jù)要素沒有相應(yīng)的完善法律體系，這使得地方政府在與企業(yè)或其他地方政府合作時(shí)沒有相應(yīng)的規(guī)章制度。為了避免由此帶來的制度風(fēng)險(xiǎn)，相關(guān)部門選擇多一件比少一件好，對(duì)數(shù)據(jù)共享持負(fù)面態(tài)度。

理解這個(gè)問題的另一個(gè)關(guān)鍵是平臺(tái)差異造成的摩擦成本。雖然對(duì)智慧城市建設(shè)的熱情普遍較高，投資也不吝嗇，但由于缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，各部門各司其職，不同平臺(tái)的接口和口徑不同，也給數(shù)據(jù)的共享和流通帶來了很大的障礙。

如何打破數(shù)據(jù)束縛，解決數(shù)據(jù)共享問題？完善相應(yīng)的數(shù)據(jù)共享機(jī)制迫在眉睫。

首先，要明確數(shù)據(jù)共享的相關(guān)法律法規(guī)，建立數(shù)據(jù)安全、流通和交易體系，這是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石，包括智慧城市。只有建立完善的數(shù)據(jù)共享體系，加強(qiáng)相應(yīng)的數(shù)據(jù)流通監(jiān)管，相關(guān)部門和企業(yè)才能遵守?cái)?shù)據(jù)交換規(guī)則，消除可能的后顧之憂。同時(shí)，建立完善的數(shù)據(jù)保護(hù)體系，不僅可以降低數(shù)據(jù)泄露的風(fēng)險(xiǎn)，還可以提高相關(guān)部門擴(kuò)大合作的積極性，更好地保護(hù)數(shù)據(jù)源的隱私和安全。

二是探索構(gòu)建一套滿足數(shù)據(jù)要素流通需求的新型產(chǎn)權(quán)體系。數(shù)據(jù)流通不僅可以依靠部門和企業(yè)的意識(shí)，還可以完全依靠行政命令。這些都是低效的行為。歸根結(jié)底，要充分發(fā)揮市場(chǎng)資源配置的作用，才能真正激發(fā)數(shù)據(jù)主體的內(nèi)在動(dòng)力。市場(chǎng)資源配置的基本前提是明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系。產(chǎn)權(quán)制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石。只有建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，才能真正使數(shù)據(jù)要素具有市場(chǎng)化價(jià)值。當(dāng)然，數(shù)據(jù)要素具有一定的特殊性，如公共性強(qiáng)。是否有可能借鑒土地要素的產(chǎn)權(quán)思維，將數(shù)據(jù)所有權(quán)歸國家或集體所有，分離使用權(quán)和收益權(quán)，規(guī)定公共使用數(shù)據(jù)要素的規(guī)則值得進(jìn)一步探討。

三是盡快推進(jìn)智慧城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，統(tǒng)一平臺(tái)接口。智慧城市建設(shè)遍地開花后，需要統(tǒng)籌規(guī)劃，在部分平臺(tái)接口、數(shù)據(jù)口徑等方面建立國家可通行標(biāo)準(zhǔn)，降低摩擦成本，消除數(shù)據(jù)共享帶來的客觀障礙。目前，我國智慧城市建設(shè)仍缺乏標(biāo)準(zhǔn)化解決方案。建設(shè)主體包括政府不同部門、企業(yè)、物業(yè)、房地產(chǎn)等不同業(yè)務(wù)場(chǎng)景。沒有標(biāo)準(zhǔn)化的解決方案，數(shù)據(jù)島等問題的出現(xiàn)幾乎是不可避免的。

根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理，生產(chǎn)要素發(fā)揮作用的前提是更自由、更廣泛的流通。如果不打破數(shù)據(jù)孤島等數(shù)據(jù)枷鎖，城市智慧必然是一個(gè)偽命題。因此，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，是時(shí)候面對(duì)和解決這個(gè)問題了。加快數(shù)字資源流通渠道暢通，使智慧城市建設(shè)吸收源源不斷的數(shù)據(jù)活水。

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標(biāo)簽：數(shù)據(jù)共享,智慧城市,市場(chǎng)資源配置,數(shù)字資源