在我國(guó)技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)群邁入新一輪的高質(zhì)量發(fā)展突破口。國(guó)家科技部火把高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)管理中心（通稱“國(guó)家科技部火炬中心”）此前公布的《關(guān)于深入推進(jìn)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》（通稱《意見(jiàn)》）明確提出，將來(lái)一個(gè)階段，在新一代信息科技、生物技術(shù)、智能生產(chǎn)制造等戰(zhàn)略新型產(chǎn)業(yè)中，重中之重基本建設(shè)一百個(gè)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)群，產(chǎn)生多個(gè)萬(wàn)億元級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營(yíng)規(guī)模和一批千億元級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營(yíng)規(guī)模的技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)群。此外，有關(guān)產(chǎn)業(yè)群基本建設(shè)，將采用以評(píng)促建的方法，對(duì)109家示范點(diǎn)及培養(yǎng)企業(yè)進(jìn)行考評(píng)，加速推動(dòng)產(chǎn)業(yè)群自主創(chuàng)新升級(jí)。

以評(píng)促建　109家示范點(diǎn)迎考試

  有關(guān)技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)群基本建設(shè)，近期有關(guān)部門頒布了考核意見(jiàn)。此前，國(guó)家科技部火炬中心宣布公布《關(guān)于開(kāi)展創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群總結(jié)評(píng)價(jià)工作的通知》，規(guī)定全國(guó)性109家各示范點(diǎn)與示范點(diǎn)（培養(yǎng)）施工單位于6月份后遞交群集基本建設(shè)個(gè)人總結(jié)，內(nèi)容包括示范點(diǎn)或培養(yǎng)至今基本建設(shè)工作進(jìn)展、示范點(diǎn)或培養(yǎng)成果、關(guān)鍵作法和工作經(jīng)驗(yàn)、不夠及提議。通告明確提出，此次點(diǎn)評(píng)是貫徹落實(shí)以評(píng)促建，綜合性權(quán)威專家建議開(kāi)展。

  技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)群，就是指全產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)公司、產(chǎn)品研發(fā)和服務(wù)項(xiàng)目組織 在特殊地區(qū)聚集，根據(jù)分工協(xié)作和科技成果轉(zhuǎn)化，產(chǎn)生具備跨業(yè)跨地區(qū)推動(dòng)功效和競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)鏈機(jī)構(gòu)形狀。國(guó)家科技部火炬中心的數(shù)據(jù)信息顯示信息，目前為止，在我國(guó)有48家技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)群示范點(diǎn)（培養(yǎng)）施工單位和61家技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)群試點(diǎn)區(qū)。

  近段時(shí)間，技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)群基本建設(shè)邁入利好消息。國(guó)家科技部火炬中心前不久公布的《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，充分運(yùn)用國(guó)家高新科技產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的工業(yè)集聚功效，將來(lái)一個(gè)階段，在新一代信息科技、生物技術(shù)、智能生產(chǎn)制造、綠色環(huán)保等戰(zhàn)略新型產(chǎn)業(yè)中，在目前技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)群示范點(diǎn)和培養(yǎng)基本上，重中之重基本建設(shè)一百個(gè)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)群，產(chǎn)生多個(gè)萬(wàn)億元級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營(yíng)規(guī)模和一批千億元級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營(yíng)規(guī)模，把握重要關(guān)鍵技術(shù)、產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)性管理體系完善、大中企業(yè)融合發(fā)展趨勢(shì)、處在國(guó)際性中國(guó)領(lǐng)先水平的技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)群。

對(duì)于此事，多名業(yè)界權(quán)威專家表明，在我國(guó)一部分加工制造業(yè)存有“大而不強(qiáng)”等突顯難題，應(yīng)當(dāng)以京津冀一體化、長(zhǎng)三角、珠三角等地域及其別的關(guān)鍵城市圈為地區(qū)企業(yè)，加速頒布提升地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的國(guó)家實(shí)施意見(jiàn)并配套設(shè)施適用現(xiàn)行政策。

  “發(fā)展趨勢(shì)技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)群是解決肺炎疫情沖擊性、加速?gòu)?fù)工復(fù)產(chǎn)、減少自主創(chuàng)新成本費(fèi)、完成外部效應(yīng)和學(xué)習(xí)培訓(xùn)自主創(chuàng)新效用的關(guān)鍵方式。將來(lái)應(yīng)創(chuàng)建有益于興盛產(chǎn)業(yè)群成才的規(guī)章制度自然環(huán)境，搞好產(chǎn)業(yè)群的總體規(guī)劃合理布局，引入和培養(yǎng)整體實(shí)力強(qiáng)悍的頭頂部企業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)群的總體自主創(chuàng)新能力，另外還要提升專利權(quán)維護(hù)和創(chuàng)新文化的構(gòu)建，根據(jù)構(gòu)建數(shù)字化運(yùn)營(yíng)服務(wù)平臺(tái)等方法，搞好產(chǎn)業(yè)群的服務(wù)設(shè)施和適用服務(wù)項(xiàng)目。”中南財(cái)經(jīng)大學(xué)數(shù)據(jù)研究院實(shí)行校長(zhǎng)盤和林表明。

地區(qū)加速興盛產(chǎn)業(yè)群合理布局

  近些年，在我國(guó)從中央部委到地區(qū)都加速了興盛產(chǎn)業(yè)群合理布局。

  5月21日，廣東政府官網(wǎng)公布《廣東省人民政府關(guān)于培育發(fā)展戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群的意見(jiàn)》，明確提出打造出十大戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)群和十大戰(zhàn)略興盛產(chǎn)業(yè)群。北京市、上海市、重慶市、山東省、浙江省、湖南省、安徽省、陜西省、四川等十余省份也都競(jìng)相明確提出打造出興盛產(chǎn)業(yè)群路線地圖。

  對(duì)于此事，賽迪智庫(kù)整體規(guī)劃研究室優(yōu)點(diǎn)程楠表明，現(xiàn)階段，國(guó)家好幾個(gè)單位都會(huì)積極主動(dòng)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)群發(fā)展趨勢(shì)，許多地區(qū)也頒布了適用產(chǎn)業(yè)群發(fā)展趨勢(shì)的相關(guān)出臺(tái)政策?！霸谂囵B(yǎng)產(chǎn)業(yè)群的全過(guò)程中，要充分運(yùn)用地區(qū)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用比較完善的產(chǎn)業(yè)園區(qū)做為群集培養(yǎng)的基本和關(guān)鍵質(zhì)粒載體，防止另起爐灶。此外，應(yīng)防止把產(chǎn)業(yè)鏈招商的定義廣泛，不然非常容易出現(xiàn)小而全的群集狀況。地區(qū)要確立總攻方位，聚焦點(diǎn)本身有核心競(jìng)爭(zhēng)力的全產(chǎn)業(yè)鏈重要環(huán)節(jié)，開(kāi)展強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈?！背涕嶙h。

  實(shí)際上，在推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)群高質(zhì)量發(fā)展層面，《意見(jiàn)》也確立，將來(lái)的技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)群一定要構(gòu)建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化。在培養(yǎng)拔尖公司，推動(dòng)融合發(fā)展趨勢(shì)層面，國(guó)家要適用技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)群拔尖公司的技術(shù)研發(fā)、技改項(xiàng)目和提檔升級(jí)，推動(dòng)其變成具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、銷售市場(chǎng)知名度和制造行業(yè)主導(dǎo)權(quán)的國(guó)際性領(lǐng)跑公司。

  “將來(lái)，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)群高質(zhì)量發(fā)展，重要要在自主創(chuàng)新層面狠下功夫。除開(kāi)引培公司，也要關(guān)心專業(yè)能力的科學(xué)研究精英團(tuán)隊(duì)和服務(wù)項(xiàng)目組織 。次之是促進(jìn)群集組員從‘物理學(xué)鄰近’向‘有機(jī)化學(xué)融為一體’變化。積極為群集組員互動(dòng)交流協(xié)作發(fā)揮特長(zhǎng)，例如適用群集骨干企業(yè)承攬重點(diǎn)項(xiàng)目和工程項(xiàng)目、發(fā)展新興經(jīng)濟(jì)體，推動(dòng)群集內(nèi)與之配套設(shè)施的上中下游公司相互發(fā)展趨勢(shì)。最終是構(gòu)建一個(gè)有益于自主創(chuàng)新的群集綠色生態(tài)，例如對(duì)專利權(quán)的維護(hù)和協(xié)作應(yīng)用、更為靈便的用工體制和激勵(lì)制度等。”程楠講到。

扶持政策與考評(píng)管理方法并舉

  依據(jù)《意見(jiàn)》，將來(lái)要促進(jìn)國(guó)家重特大高新科技方案成效在技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)群中開(kāi)展產(chǎn)業(yè)發(fā)展，激勵(lì)群集內(nèi)出色科技企業(yè)擔(dān)負(fù)各種政府部門支助新項(xiàng)目。朝向群集全產(chǎn)業(yè)鏈重要關(guān)鍵技術(shù)要求，基本建設(shè)一批新式產(chǎn)品研發(fā)組織 ，激勵(lì)群集拔尖公司帶頭機(jī)構(gòu)產(chǎn)業(yè)鏈重特大技術(shù)研發(fā)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定，激勵(lì)群集公司采用形式多樣與高等院校、科研院所協(xié)作創(chuàng)建研發(fā)中心、設(shè)計(jì)方案管理中心和工程設(shè)計(jì)管理中心，切實(shí)提高群集產(chǎn)業(yè)鏈自主創(chuàng)新能力和全產(chǎn)業(yè)鏈智能化水準(zhǔn)。

  此外，在加強(qiáng)現(xiàn)行政策集成化、產(chǎn)生累加效用層面，《意見(jiàn)》確立表明，綜合性應(yīng)用財(cái)政局、稅款、農(nóng)田、金融業(yè)、貿(mào)易及其科研項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)基地、優(yōu)秀人才、點(diǎn)評(píng)等現(xiàn)行政策，協(xié)作適用技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)群質(zhì)粒載體基本建設(shè)、行為主體培養(yǎng)、自主創(chuàng)新和人才的培養(yǎng)與引入。下大力氣在技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)群基本建設(shè)中貫徹落實(shí)高新科技企業(yè)稅收、高新技術(shù)企業(yè)中小型企業(yè)研發(fā)支出加計(jì)、中小企業(yè)稅務(wù)總局特惠等現(xiàn)行政策，保證現(xiàn)有現(xiàn)行政策應(yīng)坐享享。

  除開(kāi)政策扶持外，一定的管控考評(píng)也必不可少。據(jù)了解，國(guó)家科技部火炬中心將健全技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)群動(dòng)態(tài)性檢測(cè)和考核制度工作中管理體系，并依據(jù)考核制度結(jié)果，對(duì)群集基本建設(shè)開(kāi)展分類指導(dǎo)和營(yíng)銷推廣示范性。國(guó)家高新區(qū)內(nèi)技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)群基本建設(shè)的業(yè)績(jī)考核將列入國(guó)家高新區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

  對(duì)于此事，程楠覺(jué)得，在傳統(tǒng)制造業(yè)集聚區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的全過(guò)程中，要著重強(qiáng)調(diào)群集管理方法和群集現(xiàn)行政策2個(gè)層面。在群集管理工作，要更改群集信息碎片化的現(xiàn)況，盡早融合各有關(guān)部門的公共數(shù)據(jù)，繪圖群集地形圖，掌握群集的空間布局和發(fā)展趨勢(shì)水準(zhǔn)，為目視化管理、精準(zhǔn)發(fā)力打下基礎(chǔ)。在群集現(xiàn)行政策層面，提議機(jī)構(gòu)權(quán)威專家能量、融合地區(qū)實(shí)踐活動(dòng)，科學(xué)研究群集管理方法的具體方法，擺脫單位、地區(qū)的現(xiàn)行政策荒島，產(chǎn)生一攬子群集現(xiàn)行政策輔助工具，持續(xù)提升群集管理方法的合理性和現(xiàn)行政策的目的性。