交通運(yùn)輸如何成為發(fā)展的先行官

到2020年底，鐵路運(yùn)營(yíng)里程為14.6萬(wàn)公里，公路運(yùn)行里程為520萬(wàn)公里，內(nèi)河航道運(yùn)行里程為12.8萬(wàn)公里，城市軌道運(yùn)行里程為7354.7公里。高速鐵路里程、高速公路里程、城市軌道運(yùn)行里程、沿海港口萬(wàn)噸及以上泊位數(shù)位居世界第一。鐵路和高速公路對(duì)城市常住人口20萬(wàn)以上城市的覆蓋率超過(guò)95%，民航機(jī)場(chǎng)覆蓋92%的地級(jí)市..經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期發(fā)展，中國(guó)的綜合交通實(shí)現(xiàn)了從瓶頸制約到整體緩解再到基本適應(yīng)的歷史變化，中國(guó)已經(jīng)成為真正的交通大國(guó)。

現(xiàn)在加快建設(shè)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸系統(tǒng)需要解決哪些問(wèn)題？如何抓住交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展、服務(wù)水平提高和變革發(fā)展的黃金時(shí)期，開(kāi)始交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)的新征程？全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)最近聽(tīng)取了國(guó)務(wù)院關(guān)于建設(shè)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸系統(tǒng)工作狀況的報(bào)告。

在減稅降費(fèi)的背景下，如何保證運(yùn)輸系統(tǒng)資金的長(zhǎng)期穩(wěn)定？

致富，先修路，但修路養(yǎng)護(hù)也是一件花錢(qián)的事情。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)通過(guò)貸款修路、收費(fèi)還貸等融資政策，有力支撐了高質(zhì)量的交通發(fā)展。在當(dāng)前減稅降費(fèi)的背景下，一方面民航發(fā)展基金、鐵路建設(shè)基金、公路通行費(fèi)下降，港口建設(shè)費(fèi)取消；另一方面，社會(huì)資本投入動(dòng)力不足。下一步采取哪些有針對(duì)性的措施，讓綜合交通系統(tǒng)有長(zhǎng)期穩(wěn)定的資金保障？全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員蔡玲提問(wèn)。

在財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆作出“繼續(xù)通過(guò)現(xiàn)有資金渠道補(bǔ)齊交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域發(fā)展短板；加強(qiáng)政策和資金統(tǒng)籌，支持綜合貨運(yùn)樞紐體系建設(shè)”的回答后，交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)李小鵬補(bǔ)充道：“我想，第一是要穩(wěn)定現(xiàn)有的政策，包括穩(wěn)定車(chē)購(gòu)稅、民航發(fā)展基金等交通專項(xiàng)資金的政策，確保中央預(yù)算內(nèi)資金投入力度，有效穩(wěn)定交通基礎(chǔ)建設(shè)資金的基本盤(pán)。第二，填補(bǔ)現(xiàn)有政策的空白，特別像港建費(fèi)取消以后，統(tǒng)籌利用一般公共預(yù)算、中央預(yù)算內(nèi)基建投資研究解決港建費(fèi)取消以后水運(yùn)建設(shè)資金問(wèn)題。第三，探索新的支持政策，來(lái)增加交通運(yùn)輸籌資融資渠道。”

收費(fèi)期滿后，收費(fèi)公路制度如何改革？

自1984年公路收費(fèi)政策出臺(tái)以來(lái)，中國(guó)公路總里程增長(zhǎng)4.6倍，達(dá)到519.8萬(wàn)公里以上。其中，高速公路總里程約為16.1萬(wàn)公里，約占公路總里程的3%，承擔(dān)了全網(wǎng)貨運(yùn)量的近60%。公路收費(fèi)期滿后，國(guó)家將采取什么改革措施進(jìn)一步深化收費(fèi)公路制度改革，使群眾滿意，保證公路可持續(xù)發(fā)展？

我國(guó)收費(fèi)公路制度是在改革開(kāi)放的背景下，為解決有限的財(cái)政投入和公路發(fā)展迫切需要的矛盾而探索形成的一套制度。該制度充分調(diào)動(dòng)了地方政府和社會(huì)資本的積極性，促進(jìn)了我國(guó)公路的跨越式發(fā)展。李小鵬，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，中國(guó)收費(fèi)道路發(fā)展的基礎(chǔ)條件和政策環(huán)境發(fā)生了變化，收費(fèi)道路也面臨著公共財(cái)政投入不足、管理養(yǎng)護(hù)資金難以保障、潛在債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)大、社會(huì)資本投入積極性低等一系列問(wèn)題。

接下來(lái)，我國(guó)道路系統(tǒng)還是要堅(jiān)持以普通道路為中心的非收費(fèi)道路系統(tǒng)和以高速道路為中心的收費(fèi)道路系統(tǒng)兩個(gè)系統(tǒng)共同發(fā)展。但是，在這兩個(gè)系統(tǒng)中，非收費(fèi)道路系統(tǒng)占97%左右，收費(fèi)道路系統(tǒng)只占3%左右。在這兩個(gè)系統(tǒng)中，收費(fèi)高速公路主要為公眾提供可供選擇的高效、高水平服務(wù)。李小鵬表示，完善收費(fèi)道路價(jià)格形成和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，建立過(guò)期結(jié)算制度，健全信息公開(kāi)制度，即收費(fèi)道路過(guò)期后，過(guò)期結(jié)算，信息公開(kāi)，接受監(jiān)督。

劉昆表示，目前前交通運(yùn)輸部已與國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)、財(cái)政部等有關(guān)部門(mén)設(shè)立工作班，推進(jìn)收費(fèi)道路制度改革。

按計(jì)劃實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和，如何在交通運(yùn)輸領(lǐng)域完成減排任務(wù)。

力爭(zhēng)在2030年之前達(dá)到碳達(dá)峰，在2060年之前達(dá)到碳中和，是我國(guó)的莊嚴(yán)承諾。據(jù)估計(jì)，2019年中國(guó)交通運(yùn)輸領(lǐng)域的碳排放量約占全國(guó)碳排放量的10%。作為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰和碳中和的關(guān)鍵領(lǐng)域，交通運(yùn)輸行業(yè)的減排任務(wù)非常困難。

在回答全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)委員歐陽(yáng)昌瓊關(guān)于如何推進(jìn)交通運(yùn)輸領(lǐng)域碳達(dá)峰、碳中和相關(guān)工作，加快行業(yè)綠色低碳變革發(fā)展的問(wèn)題時(shí)，李小鵬坦言這是我們?nèi)袠I(yè)必須贏得的硬仗，也是交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)的大考驗(yàn)。

進(jìn)一步調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，推進(jìn)低碳交通設(shè)備；進(jìn)一步調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)；進(jìn)一步創(chuàng)新組織模式，采用新技術(shù)、新方法、新理念，促進(jìn)新格式發(fā)展，促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高綜合運(yùn)輸效率；進(jìn)一步促進(jìn)公共旅游，形成綠色生活方式；加強(qiáng)和改進(jìn)服務(wù)，為人民群眾提供更多節(jié)能、環(huán)保、低碳的交通服務(wù)...李肖鵬表示，交通部將進(jìn)一步在完善制度標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)科技創(chuàng)新、加強(qiáng)監(jiān)督和改進(jìn)服務(wù)方面努力，促進(jìn)交通綠色低碳發(fā)展的長(zhǎng)期機(jī)制。

如何進(jìn)一步完善無(wú)障礙基礎(chǔ)設(shè)施和無(wú)障礙交通環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可靠、便捷、流暢？

我們國(guó)家的交通無(wú)障礙環(huán)境取得了顯著成就，但是很多地方還存在著行人步行、自行車(chē)通行、輪椅坡道不夠通暢、設(shè)施不夠完善等問(wèn)題。怎樣提高步行、自行車(chē)出行質(zhì)量，進(jìn)一步完善無(wú)障礙基礎(chǔ)設(shè)施和無(wú)障礙交通環(huán)境，真正實(shí)現(xiàn)交通安全可靠、方便、順暢？

我國(guó)建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)是建設(shè)人民滿意、保障強(qiáng)大、世界領(lǐng)先的交通強(qiáng)國(guó)，人民滿意居首位。無(wú)障礙設(shè)施是人民滿意的重要內(nèi)容，下一步我們將加大努力，做好這項(xiàng)工作。李小鵬表示，十四五綜合交通發(fā)展規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃將進(jìn)一步明確無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)任務(wù)，提出推進(jìn)機(jī)場(chǎng)、車(chē)站、碼頭、地鐵站等客運(yùn)站無(wú)障礙設(shè)施和母嬰設(shè)施改造，加快低地板公交、無(wú)障礙出租車(chē)等交通工具的普及和使用，促進(jìn)老年人步車(chē)使用的規(guī)范化。

要制定完善老年人、殘疾人等交通工具的服務(wù)細(xì)則，提高專業(yè)化、多樣化的無(wú)障礙旅游服務(wù)水平。此外要加快鐵路、公路、水運(yùn)、民航、郵政等相關(guān)領(lǐng)域無(wú)障礙服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，加強(qiáng)無(wú)障礙通行、安全標(biāo)志、指導(dǎo)標(biāo)志和服務(wù)要求等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，支持交通運(yùn)輸領(lǐng)域無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)和服務(wù)。

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