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以數(shù)字化促進(jìn)現(xiàn)代化,努力示范縣高質(zhì)量發(fā)展。

發(fā)布日期:2021-06-30 閱讀次數(shù):3757

在數(shù)字經(jīng)濟(jì)不斷推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的大趨勢(shì)下,作為連接城鄉(xiāng)的重要載體,許多縣城都踏上了數(shù)字化建設(shè)的快車(chē),以數(shù)字化促進(jìn)現(xiàn)代化,努力示范縣高質(zhì)量發(fā)展。

智慧城市

例如,2019年,甘肅敦煌通過(guò)構(gòu)建一中心四平臺(tái)的智能旅游系統(tǒng),游客增加了近300%,直接將旅游收入提高了3倍以上;2020年,河北靈壽建成的智能公安系統(tǒng)形成了縣域視頻網(wǎng)絡(luò)共享平臺(tái),顯著提高了城市治理和治安水平;前不久,作為長(zhǎng)三角地區(qū)開(kāi)放發(fā)展的前沿地區(qū),張家港也在縣域城市智能峰會(huì)上積極分享自己在縣域城市高質(zhì)量發(fā)展方面的成就、思路和實(shí)踐。

不難看出,智慧城市建設(shè)的熱潮已經(jīng)從大城市下沉到縣級(jí),尤其是在國(guó)家農(nóng)村振興戰(zhàn)略的推動(dòng)下,縣級(jí)高質(zhì)量發(fā)展正在向前邁進(jìn)。然而,在這個(gè)過(guò)程中,一些問(wèn)題不容忽視:包括百?gòu)?qiáng)縣在內(nèi)的廣大縣仍然需要進(jìn)一步突破發(fā)展瓶頸,實(shí)現(xiàn)新的突破;區(qū)域發(fā)展仍然不平衡,中西部和東北部的一些縣長(zhǎng)期沒(méi)有100強(qiáng)。有些縣不了解自己的情況,盲目應(yīng)用大城市模板,事半功倍..

縣城究竟如何抓住數(shù)字化機(jī)遇實(shí)現(xiàn)城市智慧化現(xiàn)代化?縣城落后如何尋求破局?城市數(shù)字化建設(shè)與高質(zhì)量發(fā)展究竟有沒(méi)有一套通用模板?

城市數(shù)字化,縣域不能落后。

縣集而郡,郡集而天下,郡縣治,天下無(wú)不治??h域興衰關(guān)系全局,作為國(guó)家行政和經(jīng)濟(jì)的基本單位。

總的來(lái)說(shuō),縣域?qū)嵙Σ蝗莺鲆暋?jù)賽迪顧問(wèn)統(tǒng)計(jì),我國(guó)縣級(jí)市共有1700多個(gè),約為地級(jí)及以上城市轄區(qū)的兩倍,承載著近9億人口;截至2019年底,全國(guó)縣總值39.1萬(wàn)億元,約占全國(guó)的41%。

從政策層面來(lái)看,2020年,國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)發(fā)布了《關(guān)于加快縣城市化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)工作的通知》,提出要大力提高縣城公共設(shè)施和服務(wù)能力,建設(shè)能夠承接中心城市非核心功能解決、優(yōu)化城市化空間結(jié)構(gòu)的縣域功能。

十四五規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出,要建設(shè)智慧城市和數(shù)字農(nóng)村,以數(shù)字化促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展和管理模式創(chuàng)新,全面提高運(yùn)營(yíng)效率和居住度。

國(guó)家信息中心信息化與產(chǎn)業(yè)發(fā)展部主任單志廣表示,十四五規(guī)劃將智慧城市與數(shù)字農(nóng)村結(jié)合起來(lái),也要求未來(lái)數(shù)字化轉(zhuǎn)型更好地實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)結(jié)合發(fā)展。應(yīng)該說(shuō),十四五開(kāi)啟了我國(guó)以城市智慧為主向城鄉(xiāng)結(jié)合的新階段,尤其是深入發(fā)展數(shù)字農(nóng)村和縣域的智慧城市。

從經(jīng)濟(jì)角度來(lái)看,縣域作為連接城鄉(xiāng)的重要紐帶,不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面,也是打通城鄉(xiāng)、促進(jìn)區(qū)域平衡發(fā)展、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要力量,在最終實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮著不可替代的作用。

但是,不可忽視的現(xiàn)實(shí)之一是,從總體發(fā)展來(lái)看,我國(guó)縣域的綜合承載能力和治理能力仍較弱,產(chǎn)業(yè)集聚協(xié)同程度低,創(chuàng)新體系建設(shè)薄弱,區(qū)域發(fā)展不平衡,與滿足人民美好生活需求存在較大差距。

智慧城市

縣城如何破局?回答是指數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

中國(guó)科學(xué)院院士、北京大數(shù)據(jù)研究院院長(zhǎng)鄂維南表示,目前我國(guó)許多城市正經(jīng)歷從信息化向數(shù)字化轉(zhuǎn)型的階段,為下一步從數(shù)字化向智能化轉(zhuǎn)型奠定基礎(chǔ)。

所謂數(shù)字轉(zhuǎn)型,本質(zhì)上是通過(guò)數(shù)據(jù)資源的流動(dòng)和開(kāi)放共享,迫使傳統(tǒng)的管理體系、治理結(jié)構(gòu)、公共服務(wù)和產(chǎn)業(yè)布局更加合理、透明、高效。城市數(shù)字化和智能化轉(zhuǎn)型的目的是增加數(shù)據(jù),管理數(shù)據(jù),動(dòng)能數(shù)據(jù),優(yōu)勢(shì)數(shù)據(jù)。

目前,我國(guó)數(shù)字化、智慧化城市的建設(shè)范圍正從早期的中心城市和地級(jí)城市逐漸向縣級(jí)城市下沉。特別是在數(shù)字經(jīng)濟(jì)不斷推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景下,縣域數(shù)字化和智能化正成為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和建設(shè)數(shù)字社會(huì)的基石。

根據(jù)《數(shù)字孿生應(yīng)用白皮書(shū)(2020)》的統(tǒng)計(jì),大約50%的縣級(jí)市,90%以上的地級(jí)市,100%的副省級(jí)市正在推進(jìn)智慧城市建設(shè)。數(shù)字紅利不僅能惠及頭部、二線城市,廣大縣域甚至鄉(xiāng)村也不會(huì)少。

面對(duì)短板,尋求破局。

探索縣域政府作為國(guó)家發(fā)展的重要基石,其整體數(shù)字化轉(zhuǎn)型是適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。轉(zhuǎn)型之路,從不暢通。

單志廣認(rèn)為,目前區(qū)縣城市數(shù)字化建設(shè)還存在一些問(wèn)題和短板。唯有面對(duì)短板,才能尋求破局。具體而言:

第一,新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱;縣在新型城市化進(jìn)程中,傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善,但新型基礎(chǔ)設(shè)施投資少,建設(shè)不足,必須加快網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心、安全、指揮中心等建設(shè),彌補(bǔ)相應(yīng)的不足。

第二,本地?cái)?shù)據(jù)沉淀較少。在傳統(tǒng)依靠省市統(tǒng)籌信息化建設(shè)的模式下,縣城本地?cái)?shù)據(jù)沉淀往往是有限的,尤其是在數(shù)據(jù)應(yīng)用上,已經(jīng)不能滿足新時(shí)期縣城的智能化需求,迫切需要集約建設(shè)本地塊數(shù)據(jù)中心/邊緣計(jì)算節(jié)點(diǎn)、大數(shù)據(jù)平臺(tái)和剛需業(yè)務(wù),滿足本地?cái)?shù)據(jù)收集和使用的需要,逐步形成數(shù)據(jù)積累。

第三,缺乏人才和能力。在縣域智慧城市建設(shè)過(guò)程中,人才和地方能力的短缺問(wèn)題逐漸暴露出來(lái)。地方能力的培養(yǎng)是智慧城市建設(shè)長(zhǎng)期性的重要保證。有必要加快統(tǒng)籌建設(shè)模式的實(shí)施,成立地方運(yùn)營(yíng)公司,聚集地方生態(tài)企業(yè),通過(guò)智慧城市建設(shè)和運(yùn)營(yíng)培養(yǎng)相關(guān)能力。

第四,業(yè)務(wù)壓力大??h是城鄉(xiāng)之間承上啟下的行政級(jí)別,既要滿足上級(jí)單位的管理要求,又要做好轄區(qū)管理服務(wù)等具體業(yè)務(wù),所謂上千條線,下一針,基層業(yè)務(wù)所特有的復(fù)雜性和人力不足,造成縣城業(yè)務(wù)壓力巨大。它要求縣城加快梳理當(dāng)?shù)貥I(yè)務(wù)流程、組織機(jī)制保障,以智能場(chǎng)景滿足當(dāng)?shù)匦枨螅庇孟确蛛A段施工。

沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)模板,走自己的路。

他的山石可以攻玉。但是縣政府的數(shù)字化轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展道路沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)模板。

華為相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,雖然技術(shù)上有共性,但縣城仍需走差異化路線。公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示,中國(guó)有近400個(gè)縣級(jí)市和1300多個(gè)縣,縣數(shù)量眾多,地域特色鮮明,資源稟賦差異很大。因此,縣域數(shù)字化和優(yōu)質(zhì)發(fā)展不能復(fù)制大中型城市的模板,需要因地制宜地走差異化之路。

單志廣還認(rèn)為,推進(jìn)縣域數(shù)字化轉(zhuǎn)型,不能將大城市的智慧化發(fā)展模式直接應(yīng)用于縣域,必須有新的思路。下一步,縣域?qū)⒂蓴?shù)字化向智慧化轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,有五種策略需要考慮:

第一,從最后開(kāi)始,繼續(xù)經(jīng)營(yíng)??h智慧城市不是用來(lái)建設(shè)的,而是用來(lái)經(jīng)營(yíng)的,縣智慧城市規(guī)劃建設(shè)的第一步就是考慮未來(lái)如何經(jīng)營(yíng)。另外,管理模式也要從建設(shè)轉(zhuǎn)向長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng),解決可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題。

二是深化改革,數(shù)字化重建??h域智能城市本質(zhì)上是縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革創(chuàng)新的系統(tǒng)工程,必須以自我革命精神進(jìn)行場(chǎng)景重建、業(yè)務(wù)重建、管理重建、服務(wù)重建。

第三,以人為本,無(wú)微不至。建設(shè)的核心是以人民為中心,人民的城市是人民建設(shè)的,人民的城市是人民建設(shè)的,數(shù)字城市和智慧城市的商業(yè)模式也要從供給方主導(dǎo)轉(zhuǎn)向以人民為中心,實(shí)現(xiàn)C2C(人民對(duì)城市)和C2G(人民對(duì)政府)。服務(wù)模式要從盡力轉(zhuǎn)向無(wú)處不在、無(wú)微不至,消除數(shù)據(jù)差距和應(yīng)用差距。

第四,頂層設(shè)計(jì),關(guān)聯(lián)系統(tǒng)。數(shù)碼城市,智慧城市是一個(gè)綜合開(kāi)放的復(fù)雜巨型系統(tǒng),其要素復(fù)雜,應(yīng)用多樣,相互作用,不斷演變,是系統(tǒng)的系統(tǒng),非子系統(tǒng)的直接組合,其關(guān)系比子系統(tǒng)本身更為重要。其建設(shè)不僅僅是技術(shù)問(wèn)題,主要還是頂層設(shè)計(jì)和制度問(wèn)題,資源整合問(wèn)題。

第五,尊重規(guī)律,進(jìn)化成長(zhǎng)。一座城市的優(yōu)質(zhì)發(fā)展是不斷自我成長(zhǎng),不斷自我演變的。應(yīng)避免對(duì)近期發(fā)展估計(jì)過(guò)高,而對(duì)長(zhǎng)期發(fā)展估計(jì)不足。應(yīng)循序漸進(jìn),長(zhǎng)期為功,方法科學(xué),不斷發(fā)展,注重效益,普惠大眾。

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